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構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制(人民要論)
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構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制(人民要論)

林兆木
          來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報


    4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出,黨的二十屆三中全會(huì )將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國特色社會(huì )主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新,是改革開(kāi)放取得的重大成果。2013年,黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大論斷,引領(lǐng)我們朝著(zhù)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的方向不斷前進(jìn)并取得豐碩成果。黨的二十大報告提出“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”并作出戰略部署?;仡欬h的十八屆三中全會(huì )《決定》的顯著(zhù)特點(diǎn)、歷史意義等,有利于我們準確認識、全面把握構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要意義和深刻內涵,對于深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、迎接黨的二十屆三中全會(huì )勝利召開(kāi),對于加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障,具有重要意義。

  深刻認識《決定》的顯著(zhù)特點(diǎn)

  《決定》是全黨智慧的結晶,廣泛匯聚了全國各個(gè)方面的智慧,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放偉大旗幟的堅定意志,充分體現了全黨全國人民對全面深化改革的愿望和要求,具有以下顯著(zhù)特點(diǎn)。

  整體推進(jìn)各方面改革。改革開(kāi)放以來(lái),從黨的十二屆三中全會(huì )到黨的十七屆三中全會(huì )的六次三中全會(huì ),都圍繞經(jīng)濟體制改革方面的主題作出決定和部署。新的歷史起點(diǎn)上,各個(gè)領(lǐng)域改革的內在聯(lián)系更為緊密,任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )影響到其他領(lǐng)域改革,也都需要其他領(lǐng)域改革的配合。黨的十八屆三中全會(huì )研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題,對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革作出部署,把各個(gè)方面改革作為一個(gè)整體協(xié)同推進(jìn)。這表明我們黨對中國特色社會(huì )主義總體布局的認識達到了新的高度。

  注重突出重點(diǎn)。這主要體現在兩個(gè)層面:一是把經(jīng)濟體制改革作為重點(diǎn),提出發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。這是因為,經(jīng)濟是基礎,以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線(xiàn)的核心內容。解決我國社會(huì )主要矛盾,歸根到底要靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革,牽引其他各個(gè)領(lǐng)域的改革和建設繼續向前發(fā)展,才能推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。二是明確了各領(lǐng)域改革的重點(diǎn),提出六個(gè)“緊緊圍繞”,分別指向經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設6個(gè)領(lǐng)域,反映了各領(lǐng)域改革的核心理念和要求。各領(lǐng)域改革分別圍繞各自主線(xiàn)展開(kāi)和推進(jìn),才能抓住主攻方向,取得更大更好成效。

  以解決重大問(wèn)題為導向。習近平總書(shū)記指出:“要有強烈的問(wèn)題意識,以重大問(wèn)題為導向,抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考,著(zhù)力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?!绷暯娇倳?shū)記2013年7月在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負責人座談會(huì )征求對全面深化改革的意見(jiàn)和建議時(shí),從6個(gè)方面提出了需要深入調查研究的重大問(wèn)題,即進(jìn)一步形成全國統一的市場(chǎng)體系、進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力、進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控水平、進(jìn)一步增強社會(huì )發(fā)展活力、進(jìn)一步實(shí)現社會(huì )公平正義、進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導水平和執政能力?!稕Q定》關(guān)于全面深化改革的決策部署正是圍繞這些關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)的。

  在廣度和力度上前所未有?!稕Q定》共16個(gè)部分、60條、300多項改革舉措,涵蓋了各領(lǐng)域改革的方方面面。許多單項改革舉措的力度很大,各領(lǐng)域的改革措施協(xié)同配合,增強了改革的系統性、整體性、協(xié)同性,充分體現了改革的廣度和力度?!稕Q定》沖破思想觀(guān)念的束縛,突破利益固化的藩籬,進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調整,對一些過(guò)去沒(méi)有涉及、影響面廣且難度大的問(wèn)題,或提出突破性、開(kāi)創(chuàng )性的改革舉措,或明確了改革方向。

  堅持頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合?!稕Q定》在總論部分提出了全面深化改革的指導思想、總目標、重點(diǎn)等,在分論部分提出了各個(gè)領(lǐng)域改革的具體目標、任務(wù)和舉措,描繪出清晰的改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖,并提出“中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組,負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”,為把改革決策部署落到實(shí)處提供了堅強保證。同時(shí),《決定》提出的全面深化改革的決策、部署和舉措都來(lái)自于實(shí)踐,既針對當前存在的實(shí)際問(wèn)題,又在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上提出解決問(wèn)題的改革思路和舉措;對一些重要改革的實(shí)施,還注重采取探索的辦法,強調“加強重大改革試點(diǎn)工作”。這些都體現了加強頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合,改革膽子要大、步子要穩的精神。

  提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是《決定》的一大亮點(diǎn)

  《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷,這是對我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論和實(shí)踐的深化與發(fā)展。

  市場(chǎng)經(jīng)濟是人類(lèi)文明發(fā)展的共同成果。作為市場(chǎng)經(jīng)濟的原始形態(tài),商品生產(chǎn)和商品交換在各國早已有之。資本主義產(chǎn)生后,簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟逐步發(fā)展成為近代市場(chǎng)經(jīng)濟,極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。歷史和現實(shí)表明,市場(chǎng)經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制,也是發(fā)展生產(chǎn)力最有效的手段。

  社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟不是對立的。改革開(kāi)放以來(lái),我國實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的歷史性轉變。1992年,鄧小平同志的南方談話(huà)使我們對計劃與市場(chǎng)關(guān)系的認識有了重大突破。隨后,黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,“就是要使市場(chǎng)在社會(huì )主義國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”。這一重大理論突破,對推動(dòng)我國改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后,我們黨在實(shí)踐基礎上不斷探索適應改革發(fā)展要求的關(guān)于市場(chǎng)作用的更準確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”,黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”,黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。這充分體現了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,也從理論和實(shí)踐上為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用作了充分準備。

  《決定》根據完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求,廣泛考慮各方面意見(jiàn),作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷。從“基礎性作用”到“決定性作用”,是一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,對于現階段經(jīng)濟體制改革的指導更有針對性,是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論和實(shí)踐在新的歷史條件下的重大發(fā)展?!稕Q定》提出“著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題”“必須積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化”等,都是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的體現。

  加快完善現代市場(chǎng)體系,為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用奠定了重要基礎。圍繞加快完善現代市場(chǎng)體系,《決定》提出“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系”,并提出改革舉措,包括建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、完善金融市場(chǎng)體系等??茖W(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求?!稕Q定》對政府的職責和作用作出明確規定,主要是“保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定,加強和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強市場(chǎng)監管,維護市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補市場(chǎng)失靈”,并對加快轉變政府職能提出了改革舉措,包括健全宏觀(guān)調控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構等。

  緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟體制改革,開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放的嶄新局面。實(shí)踐證明,社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟能夠有機結合。市場(chǎng)經(jīng)濟為社會(huì )主義注入蓬勃生機和發(fā)展活力,社會(huì )主義為市場(chǎng)經(jīng)濟開(kāi)辟嶄新境界和廣闊前景。社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟都不是僵化不變的,而是不斷向前發(fā)展的。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)越性和強大生命力,一個(gè)重要表現就在于它不僅能夠將社會(huì )主義和市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢結合在一起,而且可以隨著(zhù)實(shí)踐和認識的發(fā)展,通過(guò)深化改革不斷優(yōu)化這種結合。

  正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系具有重大意義

  《決定》提出:“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,是一道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。據世界銀行研究,1960年全世界共有101個(gè)中等收入經(jīng)濟體,到2008年只有13個(gè)進(jìn)入高收入經(jīng)濟體行列。一些經(jīng)濟體之所以掉入“中等收入陷阱”,一個(gè)重要原因就在于未能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我國從計劃經(jīng)濟體制到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變過(guò)程,始終是圍繞著(zhù)正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)的。深刻認識“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要意義和作用,有利于構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

  使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規律、競爭和供求規律等市場(chǎng)機制在資源配置中起決定性作用,進(jìn)一步解除對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛,讓一切勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用。市場(chǎng)經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中,更好發(fā)揮政府作用,不是要弱化或取代市場(chǎng)作用,而是要彌補市場(chǎng)失靈,并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng )造良好環(huán)境,同時(shí)防止收入和財富分配差距過(guò)大,促進(jìn)共同富裕、維護社會(huì )穩定和公平正義。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì )樹(shù)立關(guān)于處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念,有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,進(jìn)一步解放和增強社會(huì )活力,同時(shí)讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。

  有利于激發(fā)各類(lèi)企業(yè)活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的細胞,是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主體,是整個(gè)經(jīng)濟充滿(mǎn)生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎。平等的市場(chǎng)準入和產(chǎn)權保護、公平的競爭條件和市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境,是企業(yè)保持生機活力的根本保證。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,有利于構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,使資源依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭進(jìn)行更為有效的配置,最大限度激發(fā)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。

  有利于加快我國經(jīng)濟轉型升級。當前,我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是結構性的,矛盾的主要方面在供給側。同時(shí),經(jīng)濟持續回升向好仍面臨諸多挑戰,主要是有效需求仍然不足。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,要求我們堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,不失時(shí)機地加大改革力度,大幅度減少政府對資源的直接配置,把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。這有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展增強平衡性、協(xié)調性、可持續性,邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展之路。

  有利于建設高效廉潔的服務(wù)型政府。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,要求凡是市場(chǎng)和企業(yè)能做好的都交給市場(chǎng)和企業(yè),凡是社會(huì )中介組織能承擔的職能都交給社會(huì )中介組織。更好發(fā)揮政府作用,要求政府把該做的事做好,把該管的事管好,不要去干預市場(chǎng)和企業(yè)能夠解決的問(wèn)題。這不僅有利于政府真正轉變職能,把重點(diǎn)轉到加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場(chǎng)監管、維護市場(chǎng)秩序等上來(lái),而且有利于鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件。

  有利于加快形成高水平對外開(kāi)放新格局。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。擴大對外開(kāi)放不僅使我國能夠充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源來(lái)推動(dòng)發(fā)展,而且為國內改革提供了進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)驗、規則等,成為推動(dòng)改革的重要動(dòng)力源泉。當前,世界經(jīng)濟深度調整,單邊主義、保護主義抬頭,外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,有助于更好適應國際競爭新特征新要求,加快形成高水平對外開(kāi)放新格局。

  改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。繼續把改革推向前進(jìn),是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化的必然要求,是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,是應對重大風(fēng)險挑戰、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩致遠的必然要求,是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)的必然要求,是解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們要深入把握新時(shí)代以來(lái)全面深化改革走過(guò)的不平凡歷程、取得的重大成就、積累的寶貴經(jīng)驗,緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革。

 ?。ㄗ髡邽橹袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院研究員)

  《 人民日報 》( 2024年05月17日 09 版)

(責編:白宇、衛嘉)